九游会j9|（最新）点击登录

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　《“十四五”城乡社区办事系统建立计划》曾经国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻实行。

　　国务院办公厅

　　2021年12月27日

　　（此件公然公布）

“十四五”城乡社区办事系统建立计划

　　社区办事干系民生、连着民意，不停强化社区为民、便民、安民功效，是落实以人民为中心开展头脑、践行党的群众道路、推进下层管理古代化建立的一定要求。为贯彻落实党中间、国务院决议计划摆设，夯实下层底子，让人民生存愈加优美，根据《中华人民共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的大纲》，体例本计划。

　　一、谱写城乡社区办事系统建立新篇章

　　城乡社区办事系统，是指党委一致向导、当局依法履责、社会多方到场，以村（社区）为根本单位，以村（社区）住民、驻区单元为工具，以各种社区办事办法为依托，以满意村（社区）住民生存需求、进步生存品格为目的，以大众办事、便民利民办事、意愿办事为次要内容的办事网络和运转机制。

　　（一）开展情况。

　　“十三五”时期是片面建成小康社会决胜阶段。以习近平同道为中心的党中间对峙以人民为中心，着力增强下层底子事情，推进社会管理重心向下层下移，城乡社区办事系统建立获得正停顿。党向导社区办事才能不停增强，村（社区）党构造布告和主任“一肩挑”比例渐渐进步，党建引领社区办事系统建立的体制机制渐渐美满。办事办法不停美满，以党群办事中心为根本阵地的城乡社区综合办事办法建立加速推进，都会社区综合办事办法完成全掩盖，乡村社区综合办事办法掩盖率到达65.7%。办事供应不停扩展，城乡社区广泛可以提供根本大众办事操持、代庖等办事，便民利民办事操持愈加便捷，意愿办事发达开展。办事人才步队不停强大，停止2020年末，天下社区事情者433.8万人，村（居）民委员会班子成员277.6万人，社会事情专业人才157.3万人。办事信息化建立不停增强，“互联网+社区政务办事”、“互联网+社区贸易办事”减速推进，天下50.9万个村民委员会、11.3万个住民委员会开端完成信息会合会聚、一致办理、静态更新。这些成绩，标记着我国城乡社区办事系统建立向新开展阶段迈进，办事品格不停进步，人民群众取得感、幸福感、宁静感不停加强，为“十四五”城乡社区办事系统建立高质量开展奠基了坚固底子。

　　“十四五”时期是我国片面建成小康社会、完成第一个百年搏斗目的之后，乘势而上开启片面建立社会主义古代化国度新征程、向第二个百年搏斗目的进军的第一个五年。我国已转向高质量开展阶段，经济社会开展继续向好，科技支持愈加无力，城乡交融愈加深化，社区办事业开展远景宽广，城乡社区办事系统建立高质量开展具有很多上风和条件。同时，面临“十四五”时期经济社会开展新情势、人民群众新等待、下层管理新义务，我国城乡社区办事开展不屈衡不充实题目仍旧突出，党建引领社区办事系统建立还不健全，当局、市场、社会多方到场格式还不美满，信息化底子办法和技能使用还比力单薄，社区事情者失业吸引力、岗亭认同感、步队波动性有待提拔。必需牢牢掌握我国开展紧张战略机会期，以更高的站位、更大的决计、更实的办法，奋力谱写城乡社区办事系统建立新篇章。

　　（二）战略导向。

　　增强城乡社区办事系统建立，是驻足新开展阶段，不停夯实国度管理系统和管理才能底子的严重办法，是贯彻新开展理念，不停满意人民群众对更高生存品格新等待的紧张途径，是进一步扩展内需、促进失业、拉动消耗，不停推进构建新开展格式的紧张抓手。必需围绕中心、办事大局，优先开展社区失业、养老、托育办事，鼎力开展社区办事业。必需走配合富饶路途，保证特别难群体同等享用有关根本大众办事，彰显公正公理。必需强化题目导向，补齐社区应急办理、危害防控、医疗卫生、社会意理办事等方面短板弱项。必需深化变革创新，充实运用数字技能为社区赋能减负，提拔办事品格和效能。

　　（三）引导头脑。

　　以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，对峙和增强党的片面向导，对峙以人民为中心，以增长人民福祉为初始点[chū shǐ diǎn]和落脚点，以强化为民、便民、安民功效为重点，以不停满意人民高品格生存需求为目的，加速美满党建引领社区办事系统建立，增长办事供应，补齐办事短板，创新办事机制，为推进下层管理系统和管理才能古代化建立奠基坚固底子，让人民生存愈加优美，让下层愈加调和波动，让党的在朝底子愈加稳定。

　　（四）根本准绳。

　　一是对峙党的片面向导。对峙将党的向导贯串于城乡社区办事系统建立的全历程各方面，促进提拔下层党构造构造力，发扬党员办事群众带头树模作用，厚植党的在朝底子。

　　二是对峙以人民为中心。对峙人民主体位置，回应群众新等待新需求，推进发明失业岗亭，动员投资，不停改进人民生存品格，高兴做到群众有需求、社区有办事。

　　三是对峙共建共治共享。充实变更社会构造、社会事情者、意愿者和慈悲资源等社会力气，引导市场力气，更好发扬当局作用，构建多方到场格式，让全体人民共享开展效果。

　　四是对峙城乡统筹。迷信掌握城乡开展差别，努力而为、实事求是[shí shì qiú shì]，推进社区办事制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推进社区办事机制城乡联动、底子办法城乡衔接、根本大众办事城乡统筹。

　　五是对峙分类引导。对峙量体裁衣[liàng tǐ cái yī]，突出题目导向，掌握当局、市场、社会差别定位，区分差别地域、差别范例社区特点，重点打破、分层推进、分类实行，全方位提拔社区办事程度。

　　（五）次要目的。

　　到2025年底，党建引领社区办事系统建立愈加美满，办事主体和办事业态愈加丰厚，线上线下办事机制愈加交融，精准化、精密化、智能化程度继续提拔，社区吸纳失业才能不停加强，根本大众办事均等化程度分明提拔，人民群众费心事、烦心事、揪心事更好办理，取得感、幸福感、宁静感不停加强。

　　二、美满城乡社区办事格式

　　（六）健全党建引领机制。

　　压实州里（街道）党（工）委责任，创建健全街道党工委牵头、驻区单元党构造卖力人到场的社区党建事情联席集会制度，增强党对城乡社区办事系统建立的片面向导。片面健全村（社区）党构造引领，下层群众性自治构造主导，村（社区）住民为主体，群团构造、社区社会构造、社会事情者和驻区单元配合到场、协同展开社区办事的体制机制。片面落实党向导下的城乡社区协商制度，围绕群众体贴的办事事变普遍展开议事协商。片面增强党建引领社区办事系统建立，踏实做好办事群众、教诲群众、凝结民气事情，构造引领群众听党话、跟党走。片面落真实职党员到社区报到为群众办事制度机制，推进党政构造、企奇迹单元到村（社区）展开办事。推进有物业办事的社区创建健全党建引领下的社区住民委员会、业主委员会、物业办事企业和谐运转机制，强化社区党构造向导才能、住民委员会引导才能、物业办事企业办事才能。健全党建引领社区社会构造事情机制，州里（街道）党（工）委和村（社区）党构造增强对社区社会构造到场社区办事的向导。

　　（七）美满多方到场格式。

　　强化当局在根本大众办事供应保证中的主体位置，优化村（社区）办事功效结构，促进办事资源高效设置装备摆设和无效辐射。发扬村（社区）党构造、下层群众性自治构造作用，支持群团构造正到场社区办事。健全社会力气到场社区办事鼓励政策，构造实行社会力气到场社区办事举动，推进社区与社会构造、社会事情者、社区意愿者、社区公益慈悲资源联动展开办事。支持引导驻区单元向社区住民开放停车园地、文明体育办法、集会运动园地等资源。支持社区办事企业开展，正引导市场主体进入社区办事范畴，勉励展开连锁谋划。

　　三、增长城乡社区办事供应

　　（八）强化为民办事功效。

　　聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体办事有保证，推进根本大众办事资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残办事供应，做好对难群体和特别人群关爱照护，推进社区与居野生老办事协同开展。着力提拔下层卫生、医疗保证办事才能，做好流行症[liú háng zhèng]、慢性病防控和儿童保健等事情，推进安康社区和村（居）民委员会上司大众卫生委员会建立。增强下层大众失业办事，在有条件的村（社区）设立失业创业空间，重点为村（社区）住民中的赋闲职员、失业难职员、高校结业生、服役武士、乡村转移休息力、残疾人等群体提供办事。鼎力开展社区教诲，助力构建一辈子学习系统。扩展文明、体育、科普等大众办事供应。增强婚姻家庭文明办事。顺应乡村经济社会开展，增长行政村和较大天然村根本大众办事供应，提拔邮政、金融、电信、供销、播送电视等大众奇迹办事程度。重点增强脱贫村和易地扶贫搬家会合安顿社区的教诲、卫生、失业、社保、养老、社会救济、未成年人掩护、情况掩护等大众办事资源设置装备摆设。

　　（九）强化便民办事功效。

　　片面推进都会一刻钟便民生存圈建立，加速推进乡村生存办事便当化。引导市场、社会力气开展社区托育、养老等办事业态。推进物流配送、快递、再生资源接纳网点办法辐射切合条件的村（社区），勉励开展社区物业、维修、家政、餐饮、批发、美容美发等生存性办事业，支持相干企业在村（社区）设置办事网点，满意住民多样化需求。勉励有条件的地方引进专业化物业办事，创建健全业主和物业办事企业双向选择机制。美满都会住民委员会构造系统，引导和监视业主委员会、物业办事企业依法实行职责。依托村级综合办事办法、供销互助社等强化乡村地域农产品收买、农资供给等办事供应。

　　（十）强化安民办事功效。

　　深化城乡社区警务战略，增强村（居）民委员会上司治安守卫委员会建立，健全美满群防群治、联防联治机制，提拔村（社区）安全建立才能程度。增强村（社区）职员麋集场合宁静办理，展开宁静教诲培训和交通宁静宣传劝说，做好用气、用电、用火以及地动、洪灾等防灾监测、预警公布和应急避险宁静防护事情，对噪声扰民举动实时劝止、调停。美满村（社区）应急构造系统和事情预案，强化应急和危害防备物资储藏保证，健全应急播送系统，拓展突发事情预警信息公布渠道。增强村（社区）应急遁迹场合建立，健全美满微型消防站（点），引导社会应急力气有序到场应急处理。牢固充分村（居）民委员会上司人民调停委员会，美满抵牾纠纷多元化解机制，推进村（社区）普法宣传、人民调停、执法救济、公证等执法办事全掩盖。增强村（社区）反邪教事情才能建立。强化社区改正、社区戒毒社区病愈、刑满开释职员帮扶和精力停滞社区病愈办事，为蒙受家庭暴力的住民提供给急保护救济办事。创建健全发明陈诉和家庭监护监视制度，增强村（社区）未成年人掩护事情。支持各种专业构造、机构在村（社区）展开社会意理办事，美满劝导机制，强化精力慰藉、心思劝导、干系调适、社会融入等办事。推进建立各民族互相嵌入式的社会布局和社区情况，铸牢中华民族配合体认识。

　　四、提拔城乡社区办事效能

　　（十一）优化办事办法结构。

　　将综合办事办法建立归入疆土空间计划，推进新建社区综合办事办法尺度化标准化建立，确保新建社区贸易和综合办事办法面积达标。实行城乡社区综合办事办法补短板工程，勉励经过换购、划拨、租借等方法，统筹使用社区各种存量衡宇资源增设办事办法。有条件的地方可经过租赁住宅楼底层贸易用房等其他切合条件的衡宇展开社区办事。勉励有条件的地方展开都会社区综合办事体建立，促进便民利民办事集收集群开展、项目化体系化供应。建立智能快件箱（信包箱）和邮政快递末了综合办事站等配套办法。实行村级综合办事办法提拔工程，美满村级综合办事办法网络，推进尺度化建立。统筹使用益农信息社等村级办事站点，加强村级综合办事功效。加速建立易地扶贫搬家会合安顿社区综合办事办法，确保2025年完成综合办事办法全掩盖。依照暮年人、未成年人、残疾人优先的准绳，优化社区综合办事办法空间结构，促进各种办事办法功效差别互补、内容衔接配套。推进社区卫生办事中心与社区养老办事机构毗连建立，推进社区办法适老化、适儿化改革和无停滞建立。精简整合办公空间推行开放式办公，增长住民运动地区面积。乡村要公道计划群众举行红白丧事等运动的公开场合[gōng kāi chǎng hé]，统筹思索结构公益性埋葬办事办法。

　　（十二）创新办事机制。

　　美满办事统筹机制，以县（市、区、旗）为单元统筹用好各项支持社区的政策，以及面向社区的办事资金、资源、项目等，以村（社区）党构造为主渠道落实。发扬下层群众性自治构造作用，加强综合办事才能。片面推行“一窗”受理和“一站”操持，完成政务代庖办事村（社区）全掩盖。美满即时呼应机制，推行接诉即办等下层履历，社区办事办法开放和办事工夫一样平常不少于天天8小时，群众关怀项目应展开24小时线上办事，保存须要线下服务办事渠道，实时呼应住民需求。美满当局购置办事机制，明白购置办事项目立项、经费预算、信息公布、项目办理、绩效评价等长效配套步伐，勉励下层群众性自治构造、社会构造承接当局购置办事事变，普遍到场社区办事。美满办事评价机制，健全群众得意度观察评价制度，完成构造展开社区办事群众得意度观察掩盖一切村（社区）。推行社区办事“好差评”评价鼓励制度，广泛创建精准婚配村（社区）住民需求的评价机制。美满村（居）民自我办事机制，增强下层群众性自治构造标准化建立，引导村（居）民普遍到场社区办事，加强自治才能，进步自我办事程度。

　　五、加速社区办事数字化建立

　　（十三）进步数字化政务办事效能。

　　充实发扬天下一体化政务办事平台作用，推进“互联网+政务办事”向州里（街道）、村（社区）延伸掩盖。加速摆设政务通用自助办事一体机，美满村（社区）政务自助便民办事网络结构。实行“互联网+下层管理”举动，美满州里（街道）、村（社区）天文信息等底子数据，依据办事群众必要，依法依规向村（社区）开放数据资源，发扬村（社区）信息为民办事实效。充实依托已有办法，勉励多方到场建立开辟伶俐社区信息体系和轻便使用软件，增长政务办事事变网上受理、操持数目和品种。充实思索暮年人、残疾人习气和特点，推进互联网使用适老化及无停滞改革。推进政务办事平台、社区感知办法、家庭终端和城乡宁静危害监测预警体系建立及互联互通，开展及时监测、智能预警、应抢救拯救护和伶俐养老等社区惠民办事使用。深化天下下层政权建立和社区管理信息体系、中国伶俐社区办事网推行使用，拓展社区办事功效，构造展开在线办事评价事情。

　　（十四）修筑优美数字办事新场景。

　　开辟社区协商量事、政务办事操持、养老、家政、卫生、托育等网上办事项目使用，推进社区物业设置装备摆设办法、安防等智能化改革晋级。集约建立伶俐社区信息体系，开辟伶俐社区挪动使用办事，减速线上线下交融。推进数字社区办事圈、伶俐家庭建立，促进社区家庭联动伶俐办事生存圈开展。鼎力开展社区电子商务，探究推进无人物流配送进社区。推进“互联网+”与社区办事的深度交融，渐渐构建办事便捷、办理精密、办法智能、情况宜居、私密宁静的伶俐社区。以县（市、区、旗）为单元，支持使用互联网、物联网、区块链等古代信息技能，深化构造展开伶俐社区、古代社区办事系统试点建立，高效婚配社区全生存链供需，扩展多条理便当化社会办事供应。勉励社会资源投资建立伶俐社区，运用第五代挪动通讯（5G）、物联网等古代信息技能推进伶俐社区信息底子办法建立。

　　六、增强城乡社区办事人才步队建立

　　（十五）选优配强社区事情者步队。

　　构造实行社区人才步队建立举动。标准村（居）民委员会换届推举，片面落实村（社区）“两委”班子成员资历联审机制。创建健全村（社区）党构造布告后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。综合思索办事住民数目等要素，公道确定社区事情者装备尺度。经过选派、聘任、应考等方法，选拔良好人才充分社区事情者步队。健全社区事情者职业系统，创建岗亭薪酬制度并美满静态调解和职业发展机制，按划定到场社会保险并享用响应报酬。勉励高校结业生、服役武士到村（社区）失业创业。

　　（十六）增强社区办事教诲培训。

　　增强社区办事人才培训办理，创建健全社区事情者才能目标系统，健全美满分级培训制度，用好现有培训基地和在线培训平台。依托各级各种干部网络培训平台开放共享社区办事佳构课程，推进优质网络培训资源中转村（社区）。勉励有条件的院校展开社区办事相干人才培育和社区事情者才能提拔培训，强化社区办事人才供应。增强对社区事情者的民族、宗教政策法例培训，不停促进民族勾结，铸牢中华民族配合体认识。加速培养开展社区社会事情专业人才、社区意愿者，增强社会构造人才建立。联合农人工本身特点展开职业技艺培训，引导农人工从事社区办事业。

　　七、构造保证

　　（十七）构造向导。

　　地方各级人民当局要强化主体责任，将本计划次要义务目标作为民生项目，参加议事日程，活期研讨、策划和推进。省级人民当局要健全计划实行机制，市、县级人民当局要做好资金统筹、推进实行等事情，州里（街道）要做好详细落实事情。创建健全民政、开展变革部分牵头的计划实行推进机制，制定计划实行年度义务清单和事情台账，跟踪和催促各项义务落实。各地域要按照本计划，联合外地实践研讨订定当地区“十四五”城乡社区办事系统建立计划或方案，明白目的义务，细化政策步伐，推进计划落实。

　　（十八）政策保证。

　　按划定落实经费保证，确保村（社区）构造有钱为民服务，确保办理办事无效掩盖常住生齿。统筹使用现有资金渠道，支持社区办事项目和办法建立。勉励经过慈悲救济等方法，引导社会资金投向城乡社区管理范畴。实在保证社区综合办事办法建立用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人掩护等办事。落实城乡社区办事税收、公用奇迹免费、用工保险和社会构造注销等优惠政策。社区办事网点的水、电、气、热实行住民生存类代价。

　　（十九）法治支持。

　　推进修订并贯彻实行《中华人民共和国村民委员会构造法》、《中华人民共和国都会住民委员会构造法》等执法法例。订定实行乡村社区办事站建立尺度，强化村级综合办事功效。美满社区大众办事目次及准入制度，片面标准、清算村（居）民委员会出具证明事变，推进为村（社区）减负增效，让社区事情者有更多工夫办事群众。研讨订定社区办事法例政策、社区办事质量综合评价系统及认证措施，美满村（社区）意愿办事、社会事情专业办事制度。探究创建养老、托育、家政、物业等范畴社区办事信誉办理系统。推进社区办事尺度化建立，勉励订定社区办事尺度，研讨订定伶俐社区建立尺度，增强数据宁静办理和住民隐私掩护。增强村（社区）办事档案建立，进步档案办理信息化程度。

　　（二十）稽核评价。

　　本计划实行状况归入地方各级人民当局目的责任稽核内容，作为改良当局事情的紧张根据。发扬城乡社区管理议事和谐机构（机制）作用，强化部分统筹和谐。各级民政部分要活期构造展开评价，做好跟踪引导和剖析研判等事情，实时向本级当局陈诉状况。对峙试点引路、以点带面、有序推进，总结推行各地计划实行好履历好做法。民政部、国度开展变革委牵头，会同有关部分创建健全计划实行监测机制，活期构造展开综合评价和专项评价，严重事变实时向国务院陈诉。